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一文说透"居民电价非涨不可"!业界共识: 还有这些问题亟待解决!

国家发改委近日关于“居民用电价格偏低”的表态,是否说明我国居民电价需要上调?

针对这一问题,证券时报・e公司记者近日对电力行业上市公司、专家教授多方采访,受访者多数支持价格上涨,认为电力价格上涨才有能力尽心持续投入,才有能力采购清洁能源,甚至关系到碳达峰和碳中和是否能够完成。然而,在业内看来,发改委此番表态虽有积极意义,但与政府部门持续降电价的措施并不一致,要想真正实现电力价格市场化,还有不少难题待解。

煤价高位扰动电力市场

“目前国内动力煤价格处于高位,火电企业生产成本严重倒挂,煤炭市场仍然供应紧张,短期内难以缓解。”谈及近期电力企业生产经营现状,晋控电力董秘赵文阳这样说到。

作为火电产业链紧密关联的上下游,煤炭和电力盈利状况此消彼长,“煤电顶牛”早已不是新鲜话题。广西工信厅近日发布《关于2021年电力中长期交易合同调整有关事宜的通知》提到,今年以来,由于供应偏紧,导致煤价持续高位运行,燃煤发电企业发电成本普遍高于市场交易平均电价,相关企业全面亏损,经营陷入困境。为了保障电力市场交易平稳有序可持续运营,鼓励各发电企业和售电公司、电力用户根据自身情况,在充分沟通协商一致的前提下,通过签订补充协议等方式,合理调整2021年电力市场交易剩余未结算电量的合同电价。显然,煤炭价格上涨,电厂发电成本偏高,电厂侧想修改已经签订好的增量电量交易价格。

中国能源网首席信息官兼总经理韩晓平表示,一般情况下,发电企业都希望能持续发电,哪怕在没利润的情况下,只要能维持下去,但如果倒挂太严重,时间太长,没实力的就没钱买煤了。今年4月份以来,国内动力煤价格持续高位运行,尤其在5月12日,国内期货市场上动力煤主力合约2109达到944.2元/吨的历史高位,现货市场上,港口煤价也连续多日冲破千元大关。电力企业的生产成本压力更加凸显。

赵文阳提及,为了缓解成本冲击,公司近期已通过加强电力营销管理,主动适应电力现货市场,不断提高结算电价来化解压力。“对比同业企业,公司作为煤电一体化集团,还具有一定的原材料优势,同时公司电力现货团队也相对成熟。”他说。

为缓解“煤电顶牛”现状,保障电力供应,包括国家发改委在内的相关部门近段时间已多番表态保供应、控煤价。国家发改委经济运行调节局有关负责人6月26日接受新华社记者采访时就称,随着夏季水电、太阳能发电增长,以及煤炭产量和进口量增加,煤炭的供需矛盾将趋于缓解,预计7月份煤价将进入下降通道,价格将出现较大幅度下降。

不过,煤价连月高企的情况下,5月中旬开始,广东、云南电力供应紧张情况还是短期存在,部分地区不得不采取错峰限电措施。对此,国家发改委此前也对于广东、云南电力供需紧张的主要原因分析称,首先是我国工业生产快速恢复,拉动了用电增长。其次,由于高温天气出现,进一步增加了地方用电负荷。此外,今年6月上旬还未入汛,较以往严重滞后,来水偏枯、偏晚导致水电发电不足,再叠加云南电煤运输采购困难、火电开机不到一半、迎峰度夏前机组检修等因素,导致电力供应能力进一步受限。

“能源价格高企会对局部用电带来短时影响,不过局部问题不代表整体问题,我国电力供应保障不需要担忧。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强称,我国火电设备平均利用小时数依然较低,发电设备闲置率较高,电力供应能力还有很大运用空间,并且局部缺电也可依靠从电力资源宽松的地方依靠电网输送解决,缺电问题必然是短暂的。

居民用电价格偏低成行业共识

同样是用电,工商业用电成本远远低于居民用电成本,居民用电有用电集中、用电规模小等特征,这要求电网投入比较高。

居民用电时间很短,主要集中在傍晚时间,这个时候工厂商业办公等场所还没有关闭,公用路灯刚刚打开,居民回到家中开始用电,虽然单个家庭用电量不大,但用电集中,而且很快用电结束。供电部门要让居民能用上电,就要按最大负荷投入硬件建设,电力是即时消费,发电部门也要在这个时间点集中发电,为此需要增加大量投入。“居民用电量不到15%,但是居民用电负荷要达到50%。”韩晓平表示。居民电网还有一个特征:因为分散供应,造成电压低、线路多、变压器多,传输过程损耗大。此外,一些老少边穷等区域的居民用电,投入大量硬件成本,用电量却并不高,导致用电成本高很多。

而工商业用电和居民用电不同,工商业单个用户用电用量大,用电时间均匀,比如有些工厂可以24小时运转,这样机组就可以一直工作,高压传输,有规模经济效应。按照经济规律,居民用电成本要大大高于工商业用电成本,主要国家居民电价都大大高于工商业用电价格,原因就是如此。

2019年,国资委官方微博“国资小新”列举数据显示,与全球主要国家相比,中国的工业电价处于中下水平,居民电价处于很低的水平。欧洲居民用电价格接近中国居民平均用电价格的3倍。美国居民用电价格大约是中国的1.5倍,美国工业用电价格低于居民用电价格不少,大约是居民用电价格的56%。我国工业用电比居民用电价格高上27%。欧洲有些国家,居民用电是工业用电价格的两倍以上。

工商业用电价格被压制

工商和居民用电机长期处在倒挂状态,需要交叉补贴才能覆盖成本,由工业用电补贴居民用电。

我国居民用电价格亏损的部分,由国家承担,也就是电网来承担。电网的办法很简单,通过工商业用电的盈利来进行弥补,有赚有亏,赚的比亏的多也能维持下去。不过近年来,由于工商业经营困难,政府为了扶持工商业发展,一直在降低工商业用电价格,当然其他公用品价格也在降低,包括通讯费用等。

2016年以来,通过调整两部制电价计费方式、推进输配电价改革等,持续降低大工业企业用电成本,根据2018年《政府工作报告》,当年超额完成一般工商业电价降低10%任务目标,仅国家电网有限公司2016年以来采取各项降价措施累计每年降低用户电费负担约2217亿元。去年,电网企业按照国家发改委报告中提出的“将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%政策延长到今年年底”,合计降低工业用户用电成本约1080亿元。

这些成本降低有两方面影响,一方面用电企业减少支出,这些减少支出部分基本上可以变为盈利,改善企业经营面貌,企业经营改善,愿意投资,造成用电量依然快速增长。但另一方面,原本能赚钱的工商业用电价格被压住,就变成了电网以及背后的发电企业的的成本,这些成本如果是暂时状态还容易消化,现在已实行4年有余,电网企业已承担负累多年。一位长期研究电力行业改革的专家表示,电网有24个省级分公司亏损。与此同时,发电和配电企业还要应对不断增长的用电需求,新建电网,新上产能,持续投入。

此外,对居民用电的补贴是建立在工商业用电赚钱的基础上,如果工商业用电也不赚钱,对居民用电的补贴就无法持续下去。长远看来,这种两头不赚钱的模式很危险,居民用电也需要不断维护升级,进行智能化改造,提高安全防护措施。电网不赚钱,就往上游压,要求发电公司供电,而且很便宜地供电。



21-07-03 11:30    回复
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